近日，福建省消防救援局与省司法厅联合制定出台《福建省消防行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），这是全国首个由省级消防救援部门与司法行政主管部门联合制发的消防行政处罚裁量专项制度。

　　锚定法治协同：对标国家基准，贴合福建实践

　　《规定》遵循“合法性、合理性、适当性”原则，根据国家消防救援局《消防行政处罚裁量权基准》，结合本省便民利企、优化消防监管的实践经验，对消防行政处罚种类、幅度以及从轻、减轻、不予处罚的适用条件、情形，按照法治统一与执法实际契合的精神进行逐一明确，为执法实践提供了更具操作性的制度遵循。

　　聚焦精准裁量：细化情形标准，明确量罚依据

　　《规定》构建“正文+附件”的立体制度框架，正文五章二十三条明确适用范围、裁量阶次、程序要求与内部监督，消防行政处罚裁量权基准、消防安全领域不予行政处罚事项清单及学法免罚减罚操作指南三个附件让过罚相当、宽严相济的执法原则具象化落地。裁量权基准对79个消防安全违法行为（除公安权限拘留事项外）按“轻微、较轻、一般、较重、严重”五种情形进行划分，让每一项处罚都有明确量化依据；不予处罚事项清单细化了29项免罚情形，精准界定“免罚边界”，避免过度执法干扰市场主体经营。

　　创新学法免罚：固化柔性机制，实现执法普法双赢

　　《规定》结合本省消防执法实践，首次以制度形式固化“学法免罚减罚”机制，配套制定《学法免罚减罚操作指南》，以消防法规核心条款与整改规范为学习重点，把学法效果与整改实效挂钩，引导违法行为人从“被动受罚”转向“主动学习整改”，既有效减轻市场主体经营负担，又深度强化消防安全普法实效，实现“执法+普法”双重效能。

　　强化规范实施：全流程监管，护航执法公正

　　《规定》从三方面强化执法约束。一是规范执法流程，要求执法人员在处罚前必须告知当事人裁量适用依据，处罚决定中列明裁量理由；二是严格痕迹管理，落实执法全过程记录制度，确保裁量过程可追溯可监督；三是加强执法监督，定期联合省司法厅开展消防执法检查，重点排查“类案不同罚”“畸轻畸重”等问题，从制度上杜绝滥用裁量、随意裁量的问题。